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鹿政办发〔2019〕49号:关于印发鹿寨县创建国家级深化小型水库管理体制改革示范县工作方案的通知

时间: 2019-08-16 08:44:36       有效期限: 有效        来源: 鹿寨县人民政府办公室      字号:[ ]

 

鹿寨县人民政府

 

鹿政办发〔2019〕49号

 

鹿寨县人民政府办公室

关于印发《鹿寨县创建国家级深化小型水库管理体制改革

示范县工作方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县各有关单位:

《鹿寨县创建国家级深化小型水库管理体制改革示范县工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

2019年8月13日

 

鹿寨县创建国家级深化小型水库管理体制

改革示范县工作方案

 

为进一步加强小型水库管理,强化小型水库良性运行机制,充分发挥小型水库综合效益,确保广大人民群众生命财产安全,根据水利部、水利厅关于开展创建国家级深化小型水库管理体制改革示范县工作部署要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、改革目标和范围

(一)改革目标。

推进小型水利工程管理体制改革巩固提升,进一步深化小型水库管理体制改革。到2019年底,建立适应县情、水情与农村经济社会发展要求,体制顺畅、管理科学、运行规范、灵活实用的小型水库管理体制和良性运行机制,确保小型水库管护到位、工程安全运行。

(二)改革范围。

全县登记注册的81座小型水库,即:

黄冕镇(4座):三堰、古力坳、芝兰、八定;

平山镇(6座):六干、三漫、长弄、六冲、高山、古陇;

中渡镇(10座):里洪、里头村、马形坳、新路、平台、松多、龙坤、煤炭、四角、马形村;

江口乡(5座):长塘、万益、棒村、大枫木、四清;

导江乡(3座):必蒙、二旺、六利;

寨沙镇(11座):龙岩、歪石、长塘、卜塘、下寨、九歪、大湖洋、寨背、河岭、黄芽、屯木;

四排镇(26座):鹿塘、红旗、洞底、六向、欧阳、杆拿、上坪、白合、那养、猫公岭、崩河、鹅颈、果北、那等、寨南、花桃、柏力、观音山、黄鬼、北灵、下固、里村、侣村、木料、歪项、团结;

鹿寨镇(16座):六谷、泗堡、公相、纳歪、六青、纳马、三良、林樟、先锋、黄滩、廖果塘、花山、黄敢、大坪、纳银、大汾。

二、改革内容

(一)明晰工程权属和管护范围。

1.明确工程权属。充分考虑水库管理现状,结合工程投资构成、历史运行状况、权限隶属关系等方面,明确落实小型水库权属。2014年,我县小型水库按照属地管理原则,所有水库已经落实了小型水库工程权属,权属所有人均为小型水库所属乡镇水利站。

2.明确管护范围。根据《广西壮族自治区水利工程管理条例》等规定,结合每座水库实际情况,明确小型水库管理范围和保护范围。

管理范围:(1)大坝及其附属建筑物、管理房及其他设施;(2)校核洪水位以下的库区(包括库内岛屿);(3)大坝坡脚以外延伸50米至150米的区域,坝端外延伸50米至150米的区域;(4)引水、泄水等各类建筑物边线向外延伸50米至150米的区域。

保护范围:水库管理范围向外延伸150米至300米的区域。

(二)明确管护主体及安全管理责任。

1.明确管护主体。2014年,我县在深化小型水利工程管理体制改革中已明确了管护主体为小型水库所属乡镇水利站。县水利局负责对水库安全运行进行具体监管。即小型水库管理单位为水库所属乡镇水利站;主管部门为水利站所属的乡镇政府;行政主管部门为县水利局。

2.落实安全管理责任。按照分级管理的原则,落实安全管理责任制,明确小型水库安全管理政府责任人、行政主管部门责任人、主管部门责任人、管理单位责任人。小型水库政府责任人由水库所属乡镇的乡(镇)长担任,行政主管部门责任人由县水利局局长担任,主管部门责任人由乡(镇)分管领导担任,管理单位责任人由乡(镇)水利站负责人担任。

小型水库安全管理政府责任人:责任人由乡镇政府的乡(镇)长担任,对水库安全管理负总责,负责协调有关部门做好小型水库安全管理和落实管护经费,划定水库管理范围和保护范围,组织重大安全事故应急处置,落实防汛物资和组建防汛抢险队伍。

县级水行政主管部门(县水利局)责任人:责任人由县水利局局长担任,会同有关主管部门对辖区内小型水库安全实施监督,建立小型水库安全监督管理规章制度,组织实施安全监督检查,负责注册登记资料汇总工作,对管理(管护)人员进行技术指导与安全培训,会同有关主管部门对小型水库安全责任制、机构人员、工程设施、管理制度、应急预案等落实情况进行监督检查,掌握辖区内小型水库安全总体状况,对存在问题提出整改要求,对重大安全隐患实行挂牌督办,督促水库主管部门改进小型水库安全管理。

主管部门(小型水库所属乡镇政府)负责人:责任人由乡(镇)政府水利分管领导担任,对水库安全管理负监管责任,负责所属水库大坝注册登记申报,申请划定水库管理与保护范围,制定落实水库安全管理各项制度,制定水库应急预案、调度运用方案、大坝安全应急预案等,督促水库管理单位或管护人员履行职责,并对其开展培训和考核,监督水库承包经营活动,负责工程档案资料管理。

管理单位(小型水库所属乡镇水利站)负责人:责任人由乡(镇)水利站站长担任,对水库安全管理负直接责任,负责建立健全水库日常维护、安全运行、应急处置等相关制度,落实水库应急预案,组织开展水库安全监测、日常巡查、维修养护、控制运行、险情上报、抢险救灾及水毁工程修复、安全保卫等工作,落实水库专职管理人员和水库日常经营管理。

小型水库安全管理技术责任人:技术责任人由乡镇水利站指派人员担任,主要负责宣传水库大坝安全管理法规、政策、和各项规章制度;负责组织防汛知识培训,提高水库管理人员应急处理能力,指导水库防汛抗洪预案的编制、修订和审核防汛预案并组织防汛预案的演练;负责水库抢险、救援技术指导,技术咨询和技术服务,提高防汛指挥的准确性和可行性;督促检查抢险救援装备、器材的维护保养情况,并检查现场救援和工程抢险装备、器材的完好性。

水库防汛巡查责任人:责任人为水库现场值守管护人员,值守巡查责任人要认真学习有关法律法规及业务知识,密切关注当地气象预报和水雨情,熟知所值守巡查水库所存在的问题,熟悉水库度汛预案,定期检查水库安全状况,制止人为影响水库安全行为的发生;严格落实上级水旱灾害防御机构、各有关部门下达的水库度汛方案和防汛调度命令,认真执行水库报汛规定和日常管理规定;按要求开展水库工程巡查,重点对大坝、溢洪道、放水设施等进行仔细检查,做好值守巡查记录,加大水库清漂、垃圾清理及垂钓现象整治力度,维护大坝安全与整洁。对可能出现的险情应及时报告县人民政府、乡镇人民政府、水旱灾害防御机构、各有关部门,巡查记录应当存档备查;负责水库的水雨情观测和记录,当库区内出现大到暴雨时,应及时观察汛情,增加报汛频次,当水库出现险情或异常情况时,应立即向县人民政府、乡镇人民政府、水旱灾害防御机构、各有关部门报告;负责保管好水库现场储存的防汛物资,维护管理好监测预警设备,制止破坏水库工程设施的行为;负责巡查水库库区管理范围内的“四乱”问题,制止“四乱”行为并上报。

3.明确部门管理责任。

县水利局负责小型水库管理的政策制定、防汛调度、监督检查、业务指导、学习培训等工作,同时,根据经济社会发展情况,及时编制、调整小型水库管理工作中长期规划。

各乡镇政府负责组织实施所属小型水库管理工作,组建管护队伍、落实防汛责任、管理措施,搞好日常考核和生态保护、水质保护,加强水库建设管理和水资源的综合利用等。

(三)落实管护经费和专职管护人员

1.建立管护经费财政补助机制。小型水库管护经费由县水利局积极向上争取资金解决,不足部分由县财政给予补足,根据测算,每座小型水库管护经费原则上不少于2.8万元/年,其中,专职管理人员聘用经费1.8万元/年。管护经费由县财政统一管理,专项用于水库的管理维护。

2.完善水库承包租赁合同。试验推行承包租赁方式管理水库,合同中明确要在承包租赁期内服从防洪调度、安全管理、抗旱应急、生态保护等要求,并对工程维修养护等事项作出约定。

3.落实专职管理人员及职责。实行小型水库专职管理制度。采用购买服务的管护模式,聘用水库专职管理人员,建立巡查制度、实行合同管理。水库专职管理人员须身体健康、责任心强、热心水利事业、有一定文化程度、工作时间有保障、熟悉工程情况、能识别基本险情等,村支部书记、村委会主任一律不得被聘任,其他两委成员原则上不予聘任。根据水库实际情况,按照村推荐、乡镇审核同意、培训合格、签订责任书、水利局备案的程序优中选优。水库专职管理人员逐步采取家庭值守模式和与承包租赁主体人员相结合模式。管理人员一旦上岗,即纳入考核,并实行合同制,进行动态管理,考核不称职人员随时解聘。水库管理人员要按照规定做好水库工程与设施的巡查、水位和雨量观测、报讯和日常维护工作,遵守巡查制度,及时上报工情、险情,保证工程卫生整洁,巡查、观测、检修等事项要有专门记录,记录要完整、规范。

4.健全水库管理设施。小型水库管理逐步实现“四通”(通路、通讯、通电、通水),改善水库值守条件。水库管理房面积要大于40平方米,设置永久性安全警示标志牌,配备必要的办公、观测、照明设施以及日常维护工具。建立小型水库固定资产登记管理制度,加强对小型水库资产管理。

三、管理机制

针对小型水库工程特点,按照所有权、管理权和经营权适度分离的原则,进行专业化集中管理,推行购买服务管护模式。根据《水库大坝安全管理条例》、《小型水库安全管理办法》(水安监〔2010〕200号)、《关于进一步加强水库大坝安全管理的意见》(水建安〔2018〕63号)、《关于进一步加强小型水库安全管理工作的通知》(办建管函〔2018〕385号)、《小型水库安全运行专项督查工作实施细则(试行)》(办安监〔2018〕126号)及水利部《小型水库安全运行监督检查办法(试行)》等文件要求,我县小型水库安全运行管理机制如下:

(一)落实水库安全度汛“三个责任人”。即防汛行政负责人、防汛技术责任人、防汛巡查责任人。将水库“三个责任人”姓名、单位、职务和联系电话在水库坝肩显要位置立牌公示,并组织“三个责任人”参加防汛减灾知识培训,切实提高“三个责任人”履责意识和水库安全度汛履职能力。

(二)落实水库水雨情预测预报手段。我县所有小型水库安装了动态预警监测系统,并采取自动测报系统与人工预警通信措施相结合,确保发现险情时能及时、有效与外界信息沟通。

(三)落实水库调度方案及应急预案。按照《水库调度规程编制导则》《水库大坝安全管理应急预案编制导则》《水库防汛抢险应急预案编制大纲》要求,编制所有小型水库《水库调度规程》《水库大坝安全管理应急预案》《水库防汛抢险应急预案》,并全部按规定程序报批。

(四)每年开展水库应急及调度运用方案演练。结合水库实际,组建应急抢险队伍,储备水库抢险物资和必要抢险器材,设立明显撤离路线、标识并强化宣传,逐库组织开展水库应急演练,切实增强水库应急抢险能力和有序转移撤离群众能力,确保人民群众生命财产安全。

(五)根据《水库大坝安全鉴定办法》,水库大坝实行定期安全鉴定制度。首次安全鉴定应在竣工验收后5年内进行,以后每隔6~10年进行一次。运行中遭遇特大洪水、强烈地震、工程发生重大事故或出现影响安全的异常现象后,应组织专门的安全鉴定。

(六)每年汛前定期开展水库防汛暨“三个责任人”培训会。培训对象为全县水库三个责任人、乡镇水利站、水利部门相关股室、各水库所在村委主任及村屯组长等,培训内容为水库防汛安全度汛"三个责任人"职责、水库工程巡视检查制度、水库调度运行制度、水库维修养护制度、水库水雨情观测、自动监控系统的使用、水库险情的判别以及防汛抢险知识等。

(七)成立专业化维修队伍。针对小型水库日常维修项目投资小、零星分散的实际,维修养护项目单位采用县财政招标的入围公司,由县水利局与中标维修养护单位签订养护合同,县水利局、财政局定期对维修养护的工程项目进行督查,最大限度地提高维修养护资金使用效率。

(八)健全维护经费管理机制。水库维修养护经费用于工程日常维修养护,内容主要包括:坝顶、坝坡的平整和卫生,路沿石的设置和整修,大坝白蚁防治,排水沟的完善和疏通,反滤体的修整,溢洪道的通畅,管理房的整修,放水设施的维修养护,库区管理等方面。涉及水库除险加固、水毁修复、清除违章建筑物等不在此经费范围内。各水库管护主体应在年底前提报小型水库维修养护计划和经费预算,县水利局负责审核批复。水库管护主体负责水库维修养护工程的全程监督,由县水利局组织验收,验收报告经县水利局、财政局核准后,维修养护资金直接拨付施工单位。县水利局对水库专职管理员聘用经费拨付计划进行审核备案,并将相关资料报财政局,县财政局复核后拨付资金。

(九)建立水库监督和绩效考核机制。县水利局采取远程监控系统和不定期现场抽查,对水库管理和运行情况进行监控,采取常规考核与抽查相结合的方式,对水库确权划界、责任落实、人员聘用、违建清除、维修养护、项目管理等方面进行监督考核,考核结果与管护人员绩效挂钩,与中央、自治区、柳州市年度维修养护资金分配挂钩。将非汛期管护经费调剂为管护人员绩效考核奖金,具体考核办法由县水利局出台。

四、实施步骤

我县创建国家级深化小型水库管理体制改革示范县工作分五个阶段进行:

(一)第一阶段:制定改革实施方案(7月底前)。根据水利部和水利厅相关指导意见,7月底前制定出台改革实施方案。

(二)第二阶段:全面实施阶段(9月底前)。全县小型水库根据实施方案制定的改革目标和内容全面开展深化小型水库管理体制改革国家级示范县创建工作,并制定出台《鹿寨县小型水库管理办法》、《鹿寨县小型水库专职管理人员管理考核细则》及水库运行管理等各项规章制度。

(三)第三阶段:自查自纠阶段(10月上中旬)。县领导小组办公室组织有关部门对深化小型水库管理体制改革工作进行全面考核和验收。对验收中发现的问题及时进行整改,有针对性的健全和完善制度,确保深化小型水库管理体制改革达到预期目标。

(四)第四阶段:总结上报阶段(10月底前)。10月31日前认真梳理改革任务完成情况,总结改革经验,提炼特点亮点,编制改革工作报告,经市水利局审核后,报送到自治区水利厅。按要求做好水利部检查相关准备工作。

(五)第五阶段:水利部检查阶段(12月上中旬)。由县领导小组办公室牵头,指导督导做好各项迎接验收准备工作,确保顺利通过上级检查验收。

五、保障措施

(一)加强组织保障。为贯彻落实水利部、水利厅关于深化小型水库管理体制改革工作的方针政策和决策部署,加强全县小型水库管理体制改革的组织领导,统筹协调推进改革工作的顺利实施,特成立鹿寨县深化小型水库管理体制改革工作领导小组,统一部署工作,统筹协调处理改革中出现的问题,指导、推动、督促深化小型水库管理体制改革政策措施的组织实施。领导小组组成人员如下:

组 长:韦鸿英 县人民政府副县长

副组长:韦兰燕 县政府办副主任

梁现平 县水利局局长

成 员:邓 淇 县公安局副局长

廖华琮 县发改局副局长

古藩庆 县财政局副局长

朱彦斌 县农业农村局副局长

朱建松 县自然资源和规划局副局长

白勋山 县水利局副局长

李国雄 柳州市鹿寨生态环境局副局长

凌勇兵 鹿寨供电局副局长

龙安安 黄冕镇镇长助理

黄振华 平山镇副镇长

古树忠 中渡镇武装部部长

覃梅花 江口乡人大副主席

白明均 导江乡副乡长

林怀文 寨沙镇武装部部长

周大畯 四排镇镇长助理

李光平 拉沟乡副乡长

陶 源 鹿寨镇副镇长

邱文全 鹿源公司副总经理

领导小组下设办公室,办公室设在水利局,办公室主任由白勋山兼任。办公室具体负责协调制定有关政策,组织、指导各乡镇开展深化小型水库管理体制改革工作,负责与自治区水利厅、柳州市水利局联络对接等有关事项,负责完成县领导小组交代的其他事项。

(二)高度重视,通力协作。各部门要高度重视,精心组织,落实责任,将改革列入重要议事日程。各部门要认真履行职责,密切配合,通力协作,确保鹿寨县深化小型水库管理体制改革示范县创建工作顺利完成。县水利局负责推进深化小型水库管理体制改革具体工作,要及时完善工作推进措施,要在加大投入力度的同时,对相关乡镇在项目资金上予以倾斜,要全面搞好面上工作的组织、指导和协调,研究处理相关问题,推动改革顺利进行。

(三)建立奖罚机制。县领导小组将对创建国家级深化小型水库管理体制改革示范县工作进行考评,考评结果将作为安排下一年度水利建设资金和水利工作维修养护经费的重要依据。

 

 

 

公开方式:主动公开

 

鹿寨县人民政府办公室    2019年8月13日印发

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